Concours de la fonction publique : les termes à retenir en 2023

Vous préparez un concours pour entrer dans la fonction publique ou prendre plus de responsabilités ? Le jury va donc vous proposer des sujets en lien avec l’actualité des employeurs publics afin de vérifier que vous possédez les compétences de base. Une clé de réussite sera pour vous, de connaitre le vocabulaire…Pas de panique, voici les termes essentiels à connaître. 

Avant de commencer…Pourquoi est-ce si important de maitriser le vocabulaire de la culture administrative ? 

Que cela soit pour l’épreuve écrite de rapport, de cas pratique ou encore de note de synthèse, avec ou sans propositions opérationnelles, d’un concours (externe, interne, 3e voie – de catégorie A  : attaché territorial, d'administration hospitalière ou de l'éducation nationale, ingénieur, inspecteur des finances publiques ; de catégorie B : rédacteur territorial...) ou d’un examen professionnel de la fonction publique (État, territoriale, hospitalière), le jury attend de vous que vous sélectionniez les informations essentielles contenues dans le dossier, que vous les analysiez, les organisiez dans un plan clair et structuré, que vous les qualifiez, les illustriez et enfin, que vous rédigiez un devoir abouti. 

Aussi, avant même de commencer la lecture des documents fournis dans le dossier et prendre des notes efficacement, il va vous falloir savoir ce que vous cherchez. Dans l’épreuve de note de synthèse, le sujet est assez vaste, il reprend le contexte national et/ou international, les enjeux, les causes et les conséquences, les perspectives, mais aussi les risques que le sujet génère. Et face à ces risques, en général, une action publique va être présentée.

En 3 ou 4 heures, difficile de tout lire dans le détail. Vous allez donc devoir vous attarder sur les éléments, via des indices que seront les termes d’action publique, qui répondent aux questions essentielles à se poser lorsque l’on fait une note de synthèse, un cas pratique ou un rapport. C’est-à-dire : Quel est le phénomène ? Ses causes ? Ses conséquences ? Quelle(s) action(s) a/ont été mise(s) en place par les pouvoirs publics ?... Par exemple, il sera productif de s’attarder sur les documents qui vont présenter des facteurs explicatifs (sociaux, environnementaux…). 

Aussi, si ces éléments vous sont connus, familiers, vous allez pouvoir structurer plus aisément votre argumentation. 

De la même manière, vous allez devoir exploiter les documents juridiques (lois, décrets, circulaires, etc.) du dossier. Un travail qui est certainement ce qu’il y a de plus difficile dans ces épreuves écrites. Dans le juridique, un mot est un mot. Il a rarement un synonyme. La paraphrase n’a pas sa place, il vous faut de la précision. 

Savoir comprendre et reprendre le vocabulaire qui est dans le dossier est donc un atout pour vous distinguer des autres candidats et donc « accessoirement », obtenir une bonne note. 

Les termes relatifs à l’analyse d’un projet : leviers, obstacles, vecteurs, enjeux, objectifs 

Le premier groupe de notions à maitriser concerne l’analyse d’un projet. De l'idée à sa réalisation, en passant par sa conceptualisation, les pouvoirs publics conduisent des projets pour répondre aux attentes, et besoins de réponses concrètes des Français, face à leurs inquiétudes, leurs aspirations et aux problèmes qu’ils rencontrent. 

Les habitants, contribuables, citoyens de l’Hexagone demandent des actes et des solutions aux effets tangibles, visibles. L’administration publique lutte aujourd’hui contre les promesses non tenues, et s’attache à tout mettre en œuvre pour mener à bien ses projets. Le Gouvernement affichant clairement « ne croire qu’aux résultats » (Élisabeth Borne, première ministre, mai 2023, lors de la publication du nouveau baromètre des résultats de l’action publique). 

Or, avant toute chose, l’administration doit définir clairement son projet, ses enjeux et ses objectifs. Dans le dossier que vous aurez à exploiter, vous trouverez donc des termes comme leviers, vecteurs, facteurs facilitants, moteur,…opposés à freins, points de vigilance…

Un « levier », c’est ce qui sert à vaincre une résistance, c’est ce qui va être un moyen d'action (ex. les moyens financiers et budgétaires, humains, sociaux…). Un « vecteur » va permettre de véhiculer quelque chose (ex. une information, une idée, un process…). La notion de « moteur » aura elle, trait au moyen d’arriver à quelque chose. 

A l’opposé, le mot « frein » est un élément qui ralentit la progression d’un projet. Le plus souvent, il va s’agir pour l’administration de « lever les freins ». Il peut s'agir d'informations qui font défaut, d’une résistance au changement,….Mais tous les « problèmes » qui sont nommés comme des freins peuvent être résolus à l'aide d’acteurs compétents, en faisant preuve de patience, etc. Les freins ne représentent pas une menace grave. 

En revanche, si dans le sujet vous trouvez le mot « obstacle », celui-ci empêche littéralement d'avancer. Il peut être dû à une circonstance imprévue ou un événement prévisible, et avoir des sources internes et/ou externes. Le plus souvent, les obstacles sont difficiles à tenir sous contrôle des acteurs publics. Pour illustrer ce terme, vous trouverez des « obstacles » au niveau institutionnel et opérationnel dans la note portant sur «  l’évaluation nationale des cités éducatives : Premiers enseignements sur l’appropriation du programme en matière de continuité éducative, d’orientation-insertion et de place des familles » parue au mois de mai 2022.

En face des freins, des obstacles, il est fort à parier que vous trouverez des « mesures correctives ou de prévention », un « plan d’action » (cf. ci-dessous).   

Autres notions incontournables à connaître pour l’analyse du dossier : les enjeux et les objectifs. Le Larousse définit un objectif comme un « but, un résultat vers lequel tend l'action de quelqu'un », et un enjeu comme « ce que l'on peut gagner ou perdre dans une entreprise quelconque ». Les objectifs sont mesurables et délimités dans le temps pour faciliter leur suivi et leur évaluation. Quant aux enjeux, ils désignent les raisons ou les motivations qui nous poussent à poursuivre un certain objectif.

Les termes relatifs à la gestion d’une démarche projet : plan d’action et feuille de route

Deuxième catégorie de notions à maitriser, celle liée à la conduite d’un projet et à son pilotage opérationnel. Deux outils sont essentiels : 

• la feuille de route. Outil stratégique, la feuille décrit le « quoi » et le « pourquoi ». 
• le plan d’action ou d’exécution décrit le « comment ».

Par exemple, s’agissant de la première notion, afin de simplifier les parcours et l'accès aux droits pour les personnes handicapées, le gouvernement est engagé dans une politique d'optimisation du pilotage et du fonctionnement des Maisons départementales des personnes handicapées (MDPH), pour cela, il a construit la feuille de route « MDPH 2022 ». Elle prévoit la réalisation de 38 projets, dont 8 « projets phares ». 

S’agissant du plan d’action, le « plan France ruralités » paru au mois de juin 2023, détaille les axes (donc le « comment » ?) d’actions avec le programme d'ingénierie Villages d'avenir, le plan d'action pour l'amélioration de la qualité de vie, le financement des aménités rurales et la réforme des zones de revitalisation rurale.

Si le sujet du concours vous demande (comme cela a été le cas aux concours des IRA) de construire une « feuille de route », il vous faudra vous concentrer sur le travail à réaliser afin d'atteindre les objectifs du projet, ainsi que les principales échéances à respecter. A vous de rappeler le contexte, et ce qui permettra la mise en œuvre du projet : pilote, calendrier, indicateurs de suivi…

Les termes relatifs à la mesure de l’action publique : indicateurs de suivi, évaluation, baromètre…

…Encore faut-il savoir, ce qu’est un indicateur de suivi. L’action publique étant dynamique, les projets en mouvement perpétuel, il est important de mesurer de façon continue leur évolution et, de façon plus ponctuelle, leurs effets. Le but des indicateurs est de permettre aux acteurs d’un projet public d’ajuster leurs actions et ainsi favoriser l’atteinte des résultats.

Pour aller plus loin, de plus en plus d’administrations ont mis en place des process d’évaluation de leurs politiques publiques (EPP). L’EPP consiste, pour une institution publique, à mesurer les effets d’une politique menée afin d’éclairer la décision. Fruit d’un développement tardif en France, l’EPP est appelée à jouer un rôle croissant dans un contexte de rationalisation de l’action publique et de réforme de l'État. L’évaluation fournit trois types d’information : comment fonctionne la politique et quels sont ses effets ? Ses effets sont-ils à la hauteur des objectifs ? Peut-on faire mieux et comment ? 

Certains rapports et circulaires d’évaluation indiquent notamment à ce titre, qu’une « montée en gamme / en puissance » est attendue (cf. rapport « Placer les citoyens et l’usager au cœur de l’action publique ») . C’est un terme qui parle d’un travail quantitatif et qualitatif. Il ne s’agit pas forcément de faire plus, mais au moins, de faire mieux.

Par ailleurs, vous devez aussi savoir ce qu’est un « baromètre ». Un baromètre dans le cadre de l’action publique a pour but de rendre accessible à tous, l’avancement précis de chantiers prioritaires. C’est donc un outil qui va servir à communiquer sur les actions de politiques publiques. A noter que la diffusion des résultats n’est pas encore dans la culture administrative et que les baromètres ont fait leur appariation, il y a (seulement) une dizaine d’années. Ainsi le baromètre des résultats de l’action publique qui a pour objectif « d’apporter aux Français plus de transparence sur les résultats des politiques prioritaires du Gouvernement, au niveau national et dans leurs territoires » a vu le jour …en janvier 2021. 

Les termes juridiques : proposition de loi, loi, décret, circulaire, directive, règlement,…

Enfin, tout candidat qui veut réussir les écrits des concours de la FP doit avoir en tête, un minimum de vocabulaire juridique : constitution, loi, règlement, décret, arrêté, circulaire, annexe, jugement, jurisprudence, doctrine, décision, arrêt… 

Vous devez non seulement maitriser la hiérarchie des normes mais aussi, connaître la procédure législative. Par exemple, pour devenir une loi, les projets et propositions de loi doivent être adoptés par le Parlement (députés et sénateurs…et non par le gouvernement). L’initiative de la loi est en revanche, une compétence partagée, qui appartient à la fois au gouvernement et aux parlementaires. Le gouvernement prépare des projets de loi et les parlementaires des propositions de loi. En vue de leur adoption, l'ensemble de ces textes suivent la même procédure : celle de la navette parlementaire (source : vie publique - les étapes de vote d'une loi). 

Dans la même thématique, en droit européen, vous devez par exemple, savoir faire la différence entre une directive et un règlement. Une directive est distincte d'un règlement (ou d'une décision) car si le règlement est applicable dans les États membres directement après son entrée en vigueur, la directive ne l’est pas. Elle doit être transposée (devenir une loi) pour exister. La décision est un acte juridique pris par le Conseil de l’Union européenne ou la Commission européenne, obligatoire dans toutes ses dispositions et directement applicable par les États membres mais à la différence du règlement, elle n’est obligatoire que pour les destinataires (ex. États membres, entreprises, particuliers) qu’elle désigne.

Il vous reste des doutes ? Et si vous envisagiez une préparation en e-learning ? 

Vous voici donc paré, avec les termes fondamentaux à connaître. Posséder ce vocabulaire, avoir les clés du style administratif, une fois le concours en poche et la nomination obtenue, vous sera indispensable au quotidien et utile tout au long de votre carrière.

L’administration française se veut porteuse de sens et de résultats de son action publique, elle attend donc de ses collaborateurs, de ses agents le respect des engagements pris, de l’adaptation aux territoires et de la transparence. 

Pour vérifier votre niveau, prenez le temps de faire des quizz mais aussi, de lire des rapports publics (du Sénat, de l’Assemblée nationale, de la Cour des comptes….). 

Et pour mettre toutes les chances de votre côté, n’hésitez pas à vous préparer en suivant une formation en ligne via Carrières Publiques. Au programme ? Des devoirs corrigés, des fiches de culture administrative et d’actualités à jour, des conseils personnalisés… 

Bonne préparation !